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　据初步统计，近年来从农村流向城镇的各类人员返乡创业的人数累计达到570多万人！这么一大波生力军注入农村，得给咱们农村带来多大的活力啊！

　　为了支持这570多万人去农村创业，最近，国务院印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。这个《意见》明确了支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施！

      2016年12月1日下午3时国务院新闻办公室举行发布会，农业部副部长陈晓华在会上介绍了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》有关情况，并就热点问题回答了记者的提问。

陈晓华介绍：《意见》一共14条，具体有这四个特点

①扶持范围进一步扩大

       过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。这样更有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。

②支持重点领域和方向更加明确

       围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。

③政策措施更加系统

       包括市场准入、金融服务、财政支持、用水用地用电、社会保障、入住园区等方方面面，有很多措施有突破、有创新。

④落实要求更加明确

       不仅对部门提出了要求，而且对地方政府提出了要求，要求建立落实政策的督查制。

《意见》的推出能改善农村“三留守”问题吗？

       推动返乡下乡人员到农村开展新农村建设和推动农业现代化，是解决好这个问题的一个重要途径。从实践来看至少有三条：

①可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业的效益和农产品的竞争力

       我也到很多农村去看了创新创业的农场和合作社，确实让人耳目一新，这是农村过去很少见到的，所以凡是有新的力量进入到农村，农村的面貌就会发生很大的变化。

②他们下去以后可以催生农村的新业态和新模式

       我们作过一个统计，返乡也好、下乡也好，80%的项目是产业融合的项目，也就是说，既搞生产基地的生产，又搞产品的加工，还要搞产品的营销。所以，把一二三产业融合起来发展，可以增加收益。同时，我们统计有54%下乡返乡人员是通过网络获取信息，或者营销产品。这些在农村过去都是少有的，所以他们下去以后，能够弥补农民在这方面的不足，也可以弥补农村的这个短板。

③进一步激发城乡要素的合理流动和平等交换

       一方面是农民进城务工，一方面是城镇中有意愿、有能力、有条件的人员下乡，形成一种城乡互动、城乡一体发展的格局，对于整个现代化的建设是有利的，也可以开辟新的就业和增收渠道。

       总之，在我看来，在农村的昨天有乡镇企业的异军突起，今天有下乡返乡的创新创业，可以说是天地广阔、大有作为。谢谢。

《意见》对于返乡下乡创业的项目和方式有什么指导？

       确实，如你所说，返乡下乡碰到的第一个问题，也就是说最基本的问题，就是搞什么项目，然后就是用什么方式去搞。应该说，这个《意见》给出了指引，为什么我说是指引呢，不是规定。就是说照着这个方向去做，就有可能成功。

       下乡返乡创业要取得成功，一方面要根据自己的条件、能力和发挥好自身优势，更重要的一方面是要和农业农村发展的大趋势、大目标结合。只有这样，才能获得成功。所以，《意见》一方面是引导下乡返乡建设项目和农业、农村经济的发展目标一致。也就是说，重点讲到的要发展规模经营、规模种养、农产品加工，包括电商、乡村旅游等等这些新业态和新模式。

      第二个方面，创新创业的方式和农业经营方式的创新结合。所以，提倡通过领办、创办新的经营主体，通过各种联合合作方式，运用信息化技术搞创业。如果把握好这两条，创业成功的比例就比较高。为什么要把这两个问题点出来，也是因为我们在调研中发现，有的方面成功率并不高，所以需要引导。一方面要扶持支持，另一方面也要引导，这样才能获得双赢，才能真正把这个事情办好。谢谢。

《意见》在土地和金融服务方面，有哪些变化支持返乡创业？

       对农村来说，农村土地的政策是很重要的政策，可以说是所有政策的基石。前不久，中办国办专门印发了《关于三权分置意见》，对进一步完善农村基本经济制度，进一步引导农村土地流转、培育新的经营主体、发展规模经营，特别是更好地保护农村的土地权益作出了相应规定。

       在农村土地改革的大背景下，返乡下乡人员创新创业涉及到租地、租房等一些农民财产权益的事项，都应该遵从法律和政策的相应规定。实际上有两种情况，一类是返乡人员，本来承包权就是他的，房屋的使用权、宅基地使用权就是他的，相对而言，这方面的制约和限制少一些。

       但是对于下乡进行创业的，凡是涉及到这一类的，就要依照规定来办理。在新的政策里面，确实有一些新规定，大体上是有几类。

①集体建设用地：集体建设用地可以依法用于创新创业，包括返乡下乡人员也可以。

②自住房可以改造成农家乐。

③可以和农民合作改建自住房：下乡人员总得有一个居住场所，甚至有的搞电商网络，需要一个平台。

④规定了地方政府在建设用地中划出一定比例，用于返乡下乡人员搞农业设施等基础建设。

       当然，有些规定还需要配套，有些规定还需要地方拿出办法来。总之，我们会开出清单，督促各个部门、各个地方把这些政策落实到位。

来源：中国网