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      浙江衢州市针对农房建设无序、资源利用低效等现象，以习近平总书记主政浙江时的“八个嘱托”为指引，将农房整治与善治作为实施乡村振兴战略的切入点，不断深化“千万工程”，升级美丽乡村，在全力推进高质量高水平乡村振兴的同时，不断丰富“枫桥经验”，提升乡村治理能力，取得了明显成效，积累了经验启示。今年，农业农村部将衢州农房整治与善治做法、成效和经验向全国推广。

      衢州市位于浙江省西部，长期以来农房“建新不拆旧”的旧习，造成“一户多宅”现象普遍存在。据不完全统计，截至2018年3月，衢州市60万幢农村住房中，非法“一户多宅”有近3万幢，常年闲置农房达120万平方米。随意搭建、闲置破旧的农房，既影响了乡容乡貌，又挤占了原本就越变越小的乡村空间，造成农村土地资源大量浪费。

      2018年4月，衢州市下定决心，以“一户多宅”整治为突破口，重构农房体系，提升农村风貌，并将其作为乡村振兴的“牛鼻子”工程，从农业农村、国土、规划、住建等各部门抽调干部，组建农房专班，全面启动农房整治。

      衢州以“党建统领、治理协同；顶层设计、系统推进；体系优化、风貌提升；改革赋能、资源活化；破立并举、有机更新”为基本思路，以“摸家底”先行、“拆改用”结合、“建管服”打通、“党干群”合力、“法理情”并举、“房地人”齐抓为原则，以“六位一体”为部署，积极探索符合中央精神和省委省政府要求，切合实际、顺应民生的乡村振兴大花园建设和治理能力现代化的新路径。

主要成效

      一是实现了规划政策引领，使农村人居环境全面提升的同时，营商环境也得到大力改善。在2018全国营商环境试评价中，衢州位继北京、厦门、上海之后的第四名，向习近平总书记“营造亲商安商富商的投资环境，吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”的“引资嘱托”交上了满意的成绩单。

      二是促进了美丽乡村升级，从农房到庭院、从村庄到乡村群落，体系得到了重构，风貌得到了极大提升，现代公共服务体系也得到了全面改善。衢江区浮石街道姜家坞村在一个月内拆除23000余平方米违建，为后续建设腾出了新空间；同时依托新田铺田园康养综合体，大力发展特色花卉苗木产业，打造成为远近闻名的“绣球花之村”。

      三是推进了体制改革深化，重点推进了农村产权制度改革、经营制度创新和集体产权制度深化，提高了要素资源的配置效率。

      四是推动了乡村产业振兴，通过空间重构优化了产业布局，促进了要素激活和资源转化，为新产业、新业态发展释放动能。2019年下半年开始，衢州市在全市乡村探索推进“一米菜园”创建新模式，盘活了农民房前屋后的闲置土地，培育了一批“一米菜园”精品村、示范户，带来了美丽环境和美丽经济。此外，通过整治出来的土地指标调剂和交易，为产业发展和乡村大花园建设积累了资金。

      五是加快了城乡融合发展，通过农民生活空间集聚，提高公共设施和服务水平，重点解决了就业、就学、就医等公共服务水平，多渠道拓展农民收入来源，提高农民生活市民化的需求和能力。

      六是彰显了乡村治理特色，实践创新“党建+”统领机制和“三、王、主”运行机制，大大提升了基层治理能力。

经验启示

      衢州农房整治能顺利推进，得益于“党建治理大花园”为指引的科学谋略，也得益于“公共利益最大化”为目标的善治理念，而关键在于“八个有”经验。

01

有“纲”有“刚”

既要统筹谋划也要坚定落实

      农房整治不能蛮干，要纲举目张，做好顶层设计,谋定而动。要在“摸清家底”和广泛听取民意的基础上，科学制订系统性、指导性、衔接性和可操作性的乡村规划体系。“刚”是各部门、各主体对顶层设计的执行硬度，是对政策走偏，形式走样的有效抑制。衢州以党建统领，以群众支持的底气和攻坚克难的勇气，以“党员干部带头、农民群众跟上”的工作步伐，态度坚决、措施果断，形成农房整治的破竹之势，实现一把竿子撑到底。

02

有“治”有“智”

既要多元治理也要高效“智理”

      农房整治是治理而不是强制，应注重平等与合作，互动与协调，强调自主性和参与性，需要政府、村集体、村级其它合作组织、农民、乡贤等多个主体的共同参与，形成“多元共治”的善治格局。衢州以大党建统领，大联动治理来推动基层党建与基层治理的有机融合。同时，以“智理”来促进治理，运用地理信息技术、互联网＋、人工智能等科技手段来降低沟通、服务和监管成本，做到无偏、无漏和无缝，实现农房管控科学化、精细化和智能化。

03

有“力”有“利”

既要掌控力度也要平衡利益

      当前，农民逐渐强化的权利意识与相对滞后的法制意识之间的落差矛盾开始凸显，是很多地方发生涉农群体性事件的原因。衢州在农房整治中，力度空前却没有发生一起群体性上访事件，关键是把住了基层善治的核心，即村庄公共利益的最大化，做好了“利”字文章。实现了农民、集体和政府利益的高度统一，推动了农民追求美好生活，集体焕发内生动力与政府提高治理能力的高度契合。

04

有“序”有“续”

既要循序渐进也要持续有劲

      农房整治是对现有农村资源要素低水平均衡的一种强有力冲击，有动力也有阻力，更多的是给未来发展所腾出的巨大潜力。一定要统筹谋划、建好体系、系统推进和循序而为，不能急功近利，一蹴而就。要在尊重乡村发展演进规律和保障多方主体利益的基础上，因势利导和顺势而为，不仅要做到有“序”，而且也要抓好有“续”。要夯实基础，久久为功，形成持续发力的常态长效机制。要积极探索乡村有机更新路径、乡村多元价值体系的再造和提升，以及乡村未来社区的营造，实现乡村可持续发展。

图文来源：农业农村部、衢江发布等