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        浙江省省长袁家军在温岭调研时，对横峰全域土地综合整治工作给予充分肯定和高度评价——“这是一个改善人居环境的工程，一个推动鞋业转型的工程，一个解决城市内涝的工程，一个集约土地资源的工程，一个提升社会治理的工程”。

        横峰街道位于浙江省台州温岭市中心区北侧，是市城区的北大门，区域经济优势明显；是全国鞋业名城，目前拥有制鞋企业3800多家，年产鞋类6亿双，被授予“中国鞋业名城·鞋材之乡”特色区域荣誉称号。但制鞋大多数为家庭生产、手工作坊的传统模式，街道规划布局紊乱、公共配套不足、安全隐患较大等问题突出。

西塘村整治前景象

        为减少安全隐患，最大限度盘活存量、增加流量土地，2017年温岭市决定开展全域土地综合整治与生态修复的重大决策。

        按照“一年全力拆迁、两年产业入园、三年基本建成”总体目标，坚定不移践行“两山”理念，以土地利用总体规划和村庄建设规划为基础，结合水利、生态、功能区等规划，大力度整理土地和河道，大步伐建设道路设施，规划设计产业工业园区，打造产业集聚区，全力推进土地整治、农房改造、园区建设、配套完善四大工程，为全省全域整治提供“横峰样板”。

整治前的房屋

       

        温岭市自然资源和规划局党委委员、副局长梁勇强调，横峰街道开展全域土地综合整治，需做到以下三个要点：

        一是坚持规划引领。按照全域规划、全域设计、全城整治的理念，打破村界，对横峰大道两侧22个村的农村居民点、产业平台、耕地等各类用地布局进行合理调整，促进资源要素在更大空间范围内流动和利用最大化。

        二是大力盘活存量。以整村拆建为抓手，将存量建设用地整合成块，通过集中建设高层安置小区、统一建设标准厂房，提高土地利用效率，在实现指标总体平衡的同时，产生数量可观的流量建设用地，从而有力支撑城镇和区域基础设施建设。

        三是强化政策激励。按照“政府得空间、群众得实惠”的思路，采取“套房+厂房”安置模式，真正让利于村、让利于民，从而赢得广大群众对全域土地综合整治工作的高度支持。

横峰大道工程鸟瞰图

一、大破大立，构建活力和谐新家园

01 打破思维桎梏，重构居住空间

        横峰街道打破传统村界限制，由政府统一规划设计，统一组织实施，统筹整合横峰大道两侧22个村，土地总面积达13.83平方公里，涉及村民8390户、2.6万人。拟规划建设住宅安置区1200亩、工业安置区1100亩和道路配套设施1000亩。通过征迁拆违、老旧房屋拆除等方式，撬动了大量复垦指标，复垦产生的流量建设用地达到1300亩。

莞渭陈村、方家洋村全域整治一期住宅安置点施工现场

        居住区全部按照城市小区标准进行安置，实现产、住分离，单个居住用地图斑从17亩增加到58亩。人均村庄建设用地从目前的86平方米下降到51平方米，村庄用地平均容积率由目前的0.72提高到2.65。16个村已完成签约，签约率近99%。

全域整治二期安置地块鸟瞰图

02 土地整合规划，优化城市格局

        高标准推进横峰全域土地综合整治项目，连接城市新区和铁路新区两大重点平台，促进融合对接，加快城市北扩步伐。优化永久基本农田布局，增加规模，提高质量，项目区永久基本农田增加9.83公顷，增加比例达到32.49%。项目区永久基本农田平均质量等别保持不变、仍主要为7等，但其中水田比例将提高至77.5%以上，同时，平均坡度级别较现状有所下降。

二、勇立潮头，打造产业发展新高地

01 建设实验园区，促进转型升级

        以全域土地综合整治省级试点为契机，以鞋业优化升级为牵引，开展改造产业升级实验区建设。将零散分布的工业用地全部往两条主要道路的工业产业平台集聚，统一建设标准厂房，预计容积率从0.8提升到2.0，提升幅度达150%以上，建筑体量达160万平方米，地均固定资产投资强度达4640万元/公顷，拉动固定资产投资24亿元。

        马鞍桥、后洋小微工业园已于去年竣工投产，下洋林、屯田、石刺头等小微工业园正在建设中。严格规范制定企业入园准则，开展企业绩效评估，以“亩均论英雄”推动资源向成长型、集约型、技术型企业倾斜，促进企业向园区集聚集约、优化升级，企业上规模。

全域整治一期产业园区鸟瞰图

02 打通路网脉络，注入强势动能

        打通中华北路、川安路、田园路、环湖路和横峰大道“四纵一横”路网脉络，通过基础设施全面配套，市政养护等纳入主城区，拉近该区域与温岭城区的距离，实现城乡一体化。加快推进迎宾大道——城西大道沿线开发，结合产业布局，推动中心城区北扩提质，着力打造以横峰为中心、以鞋业为支撑的城市次中心。

同时，针对目前横峰境内物流企业分散、规模小、位置欠合理、容易造成交通拥堵等情况，规划在迎宾大道沿线，即横峰、泽国、铁路新区三地交界区域，择地建设集大数据中心、会展中心、大型物流园为一体的公路港，打造“物流+互联网+金融服务”为特征的现代物流新生态。

三、综合整治，展现生态环境新风貌

01 水陆双向调整，资源互惠发展

        横峰街道地处沉降地带，每逢雨季各村内涝严重。对此，在谋划全域土地综合整治中，按照“防洪排涝不受影响，水域面积、蓄水量不减少”等原则，编制《温岭市全域改造产业升级实验区水域调整规划》。

整治后干净的路面、河道

        通过拓展骨干河道、增设连接河道、集中布设调蓄水域、加强水污染治理等方式，调整全域200条河流水系，新开挖水域面积10万平方米，保障整体区域的水域占补平衡，释放建设区域水利规划许可建设用地1197亩，最大限度地释放建设用地空间，实现河道水域资源保护和经济社会协调发展的互惠双赢。经过整治，横峰街道整体地势抬高，面对2019年超强台风“利奇马”时，内涝的影响比往年明显降低。

志愿者开展河道垃圾清理行动

02 整合碎片土地，释放生态红利

        自2018年以来，横峰街道通过推进19个村近10平方公里的全域土地综合整治，将碎片化的建设用地与零星耕地进行置换，推动农业区集中连片，大力实施高标准农田和农业两区建设，形成七片耕地集中片区和九片永久基本农田集中区。

一期复垦中

        项目区耕地集中连片程度达到56亩，水田占比增加到近90%，较现状增加5个百分点。今年，方家洋村132亩拆迁复垦后的土地首批种植的油菜花喜获丰收，亩均产量超过300斤。

高产粮油示范区油菜花海

高产粮油示范区油菜收割现场

        下一步，横峰街道将重点做好建设用地复垦、用地报批等工作，确保各类建设项目早日实施。

来源：浙江自然资源、温岭广电新闻等