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        沙溪急，霜溪冷，月溪明。远山长、云山乱、晓山青……元代画家黄公望笔下的山水名画《富春山居图》，为后人记载了江南山川秀美、草木华滋、沙汀村舍的悠久历史。

        多少年来，生活在富春山下、富春江畔的浙江省杭州市西湖区双浦镇人，与这幅传世美景相伴相生。然而，随着现代工业化、城市化的发展，加之原本村庄缺乏规划，空间布局散乱，农村建设用地利用粗放低效，低小散现象突出，双浦人与这幅美景渐行渐远。2017年以来，一场名为全域土地综合整治的国土生态修复的实践，让昔日受损的“富春山居图”美景重现。

昔日国土空间“碎片”化

        西湖区双浦镇距离杭州市区不过15公里，过去10多年间，杭州城美誉度越来越高，双浦却处在“野蛮生长”中。国土空间被碎片化，成为这座城市的难言之痛。

双浦镇旧街道

        双浦本是杭州各区中的农业重镇，两三百年来，钱塘江改道带给双浦3万多亩肥沃的耕地，可每说到双浦，杭州人想到的不是稻花香，而是老甲鱼。20世纪90年代开始，为了追求高收益，双浦农民大规模发展甲鱼、沼虾等水产养殖业，片片良田变成了“阡陌纵横”的水塘。耕地被切割成零星的小块，挤在甲鱼塘、建筑堆场、小搭小建的工棚中间艰难求生。

昔日的温室甲鱼养殖池塘

        同时，经过多年无序采矿，西山伤痕累累，原本绿树成荫的漂亮山头，变得支离破碎、寸草不生。双浦本来水系发达，由于农业、养殖、生活等污染，水质长期停留在五类标准。

四号浦整顿前

        与耕地碎片化如影随形的，是建设用地的碎片化、无序化。坐拥绿水青山的双浦，村庄面貌却脏乱差。大部分村庄空间布局散乱不合理，建设用地利用粗放低效。沿山沿路、房前屋后、院内院外，违法建筑无处不在，治安、消防安全隐患重重，公共设施建设空间严重不足。

堆积在河里的砖块、杂物

        与此同时，农民建房、集镇建设、新产业用地等新增用地需求仍在不断增加，违法用地问题层出不穷。多年来，双浦没有形成有效的核心产业导向，各类落后产业产能零散化发展问题突出，土地产出相对低效。

双浦镇是如何解决这些问题的？

        承担这个重任的就是全域土地整治规划。2017年以来，西湖区以双浦、三墩等区域为重点，坚持“真保护、实恢复、强管理、优利用、快实施”发展战略，把“山水、林田、村庄”作为生命共同体进行生态修复和连片整治，优化农村土地资源配置，全面提升环境品质，促进城乡统筹协调发展，加快农业农村现代化，全方位补齐农村规划建设、生态环境和经济发展的短板。

        双浦镇改变以往单项目为主的土地整治项目，推进“山水林田湖路村”全要素的国土综合整治，统筹实施耕地资源开发利用、美丽乡村新农村建设、村镇环境治理、产业集聚升级、生态环境修复、公益设施配套等各项工作，充分发挥土地整治“1+N”综合效益。

        土地全域整治后，双浦大地生态得到了全面修复。甲鱼养殖场等污染环境的业态全部清除，废弃矿山得到修整、复绿、挂网保护，劣V类河道全域消除……原来几乎没有外地人问津的双浦，正在逐渐成为人人前往的“大花园”。

双浦原乡

         随着生态环境的提升，农村集体经济壮大，双浦各村社在原有基础上，增加了现代农业、10%留用地开发、休闲旅游产业等多种来源收入100-200万元，土地全域整治的持续收益正在逐年显现。

高位统筹 全域规划大手笔

        西湖区将土地全域整治工作作为推进乡村振兴战略实施、“三全首善之区”和“美丽西湖”建设的主要抓手，高位统筹，整体布局，全面推动全域土地整治工作。依据土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划，先后编制完成《双浦镇全域土地整治规划（2017-2020）》《双浦镇（袁浦集镇）小城镇环境综合整治规划》《之江地区、三墩地区水利综合规划》《美丽乡村“一村一方案”》，对各个环节逐一进行规范。通过全域土地整治规划重塑、重构、重整农村“三生”空间。

铜鉴湖畔格桑花海

高效实施 全域攻坚大力度

        西湖区采取重点区域和布局早规划、项目规划早建库、提前完成项目测量任务，保障项目高效实施，并探索创新，逐渐形成区、镇、村三级协作共建模式。由政府主导项目建设和管理，将土地全域整治与农业综合开发、农村环境综合整治、农村水利建设等相结合的部门联建模式。

2017-2019年，实施范围7700.846亩，其中新增耕地3385.1765亩，旱改水和耕地等级提升3031.7865亩。

原乡稻田

高谋远划 全域美丽大气魄

        蓝天白云下的西湖区双浦镇8000余亩生态水田核心区块里，一幅用彩色水稻种出的，立体感极强的3D《鱼戏莲叶图》跃然而出，为碧绿的田野平添一道生动亮丽的风景。这块稻田变身网红打卡地，吸引了一大批摄影爱好者和周边村民前来游玩。

        在遵循村庄原始风貌的基础上，全面实施13个村5745户美丽乡村建设，完善村庄配套功能，提升村庄环境面貌。

下杨村

双灵村

        同时，西湖区坚持科学治水、生态治水、综合治水、全民治水，水岸齐抓，标本兼治，勇夺浙江省治水最高奖项“大禹鼎”。在双浦地区，全面完成治水项目48个，打通断头河10条，实施富春江北支渠生态修复工程，引入钱塘江活水灌溉水田、冲洗河道，区域水系水质提升1—2个等级。

沿山南渠绿道

优化利用 全域幸福大民生

        西湖区充分发挥全域土地整治在现代农业发展中的基础平台作用，坚持与土地流转同步推进，从源头上加强了对违规违法侵占土地问题的管理。

        通过土地全域整治，西湖区实现了城乡融合发展、增进了民生福祉。从原来的场地出租收益，到享受现代农业收益、村集体10%留用地收益和发展休闲旅游产业带来的红利，村民收入大大提高，双浦镇实现农民人均收入32600元。

北支江沉砂池生态公园

        西湖区双浦镇是全域土地综合整治模式先行地，探索出了一条高度城市化地区城乡接合部的国土综合整治模式，重塑了面向未来的生态新空间，创造性实现了都市地区城乡等值化发展目标，打造了多主体互利共赢的“全域整治+”生态圈。