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起跑决定后势，开局关系全局。“十三五”开局之年，全面建成小康社会进入决胜阶段，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，对旅游业发展作出重要战略部署，为行业发展注入强大动力，也为各地加快旅游业发展指明了方向。为进一步凝聚共识、推动落实，本报即日起推出《“十三五”旅游业发展规划》解读专栏，邀请业内外、产学研领域的专家学者，围绕规划的原则、目标、创新、亮点、焦点、挑战等进行深入解读。

       《“十三五”旅游业发展规划》明确提出“把握机遇，迎接大众旅游新时代”，总结“十二五”期间旅游发展成就，阐述“十三五”旅游业发展机遇和发展趋势。对此，业界专家表示，科学研判和准确把握发展形势，是做好全国旅游工作的前提。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，唯有正确认识发展大势、准确研判产业态势，才能因势而谋、应势而动、顺势而为，进而推动今后5年乃至更长一个时期旅游业繁荣发展。 

       规划提出，“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。对此，中国社会科学院财贸所旅游与休闲研究室副主任戴学锋说，“十二五”期间，旅游产业发展速度比经济增长快1倍，产业规模占GDP的比重达到了战略性支柱产业的标准。旅游业已经全面融入国家战略体系，成为全面深化改革的重要抓手，成为经济发展新常态下经济社会增长的重要引擎。 

       北京联合大学旅游学院中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟说，2009年国务院提出了将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的“两大战略目标”。“十二五”期间，旅游业快速发展，产业发展规模已经基本达到了国民经济的战略性支柱产业的目标。下一步将更加注重“让人民群众更加满意的现代服务业”这一目标，更加注重产品服务质量的提升。 

       北京第二外国语学院旅游管理学院副教授、慧谷旅游智库专家冯凌说，“十二五”期间，旅游产业规模持续扩大，对经济社会发展的带动引领作用越来越强，全国各级政府、各部门对旅游发展的重视程度越来越高，已经建设成为国民经济的战略性支柱产业，已经全面融入了经济社会发展的战略体系。 

       规划指出，全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。对此，戴学锋表示，随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，旅游已经成为人民群众不可或缺的生活需求。“十三五”末期我国人均GDP将超过1万美元，将为旅游产业发展创造了巨大的市场空间。同时，旅游产业发展将增加有效旅游供给，满足人民群众日益增长的物质文化需求，进一步提升居民生活水平和幸福指数，进一步助力全面建成小康社会。 

       曾博伟说，旅游业是五大幸福产业之一，全面建成小康社会的重要标志就是人民群众物质文化生活更加丰富，旅游业发展将极大提升人民群众的生活水平和幸福指数。与此同时，全面建成小康社会也将提升人民群众的收入水平，激发其旅游需求。全面建成小康社会与旅游发展是相辅相成、相互促进、紧密联系在一起的。 

       冯凌说，全面建成小康社会将带动人民群众生活水平不断提升，让旅游成为国民日常生活的重要方式。人民群众旅游需求的持续增长，将形成巨大的消费市场，这就需要开发更多新产品，提供更多新供给，进而带动旅游产业迎来新一轮黄金发展期。 

       规划还提出，“十三五”期间，我国旅游业将呈现消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化等发展趋势。对此，戴学锋说，五大发展趋势中，全域化趋势尤为重要。全域旅游发展不仅是空间全域化、要素全域化，更是发展理念和模式的转变。如果说“十二五”期间，旅游业已经融入国家战略的话，那么“十三五”期间，旅游业要引领国家战略，用全域旅游引领全面深化改革，用旅游公共服务提升社会公共服务，用旅游国际化引领国家对外开发，用旅游提升全社会精神文明建设等。 

       曾博伟说，以往旅游发展更加注重总量和规模的提升，“十三五”期间则更加注重质量和效益的提升。五大发展趋势就是对这一趋势准确研判。尤其是发展全域化，就是要通过产业融合，用增量旅游市场盘活存量各类资源，进而丰富和完善旅游供给，更好地满足人民群众多元化、多层次的旅游需求。 

       冯凌说，“五大发展趋势”是对当前旅游业发展的系统总结，将为做好“十三五”期间旅游工作指明方向。这要求，旅游行业要主动适应大众旅游时代的要求，开发更多旅游新产品，提升旅游产品和服务品质，增强旅游国际竞争力，进一步发挥综合带动作用，提升旅游产业现代化水平。

来源：中国旅游报