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仅仅几天时间，国家发展改革委、国家旅游局近日联合下发的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》（以下简称：《通知》），就迅速在全国业界引起了巨大反响。国家旅游局权威人士表示，习近平总书记曾指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。《通知》的下发，体现的是国家层面旅游发展机制的重大突破，是旅游产业作为支柱产业、进入经济前沿的有力证明。而其对旅游重点项目建设的巨大推动作用更是不言而喻。

通知提出，要使“旅游业对国民经济的贡献明显提高，全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元。其中，旅游消费总额将达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫”。

国家旅游局局长李金早在接受权威媒体采访时表示，旅游业有力地带动了消费，拉动了产业升级。预计今年旅游业实现总收入4.65万亿元，同比增长11.4%。其中，国内旅游人数44亿人次，增长10%；国内旅游收入3.86万亿元，增长13%；入境旅游人数1.37亿人次，增长2.5%；国际旅游收入1190亿美元，增长4.8%；旅游业就业人数超过全国总人口的10.2%。李金早说，随着国民经济进一步发展，旅游业将由大到强、由快到好。到2020年，我国年人均出游将达5次以上，达到中等发达国家水平。到2050年，年人均出游将达10次以上，旅游发展综合竞争力将跃居世界发达国家前列。

数字是枯燥的，目标却实实在在振奋人心。对于《通知》中明确提出的“到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%”“打造1000家新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区”“形成100家左右具有国际一流水平的龙头型、创新型的综合旅游企业集团和旅游服务品牌”等目标，业界专家在接受中国旅游报记者采访时一致表示，用具体化数字进一步量化重大工程实施效果，用指标表达目标，用计划反映规划，为今后旅游休闲产业发展确定了更加细化、明确的目标任务。

 

 

1.四大目标更明确

到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元。其中，旅游消费总额将达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德

四大目标都是从供给侧着手，为消费者提供更多样的产品、更深度的旅游体验、更良好的社会秩序，进而刺激需求侧提升。尤其是“到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%”，进一步凸显了经济新常态下国家对旅游产业拉动消费作用的看重。建议在重视供给侧结构性改革的同时，进一步加强舆论宣传，让休闲旅游观念深入人心，进一步打开需求侧市场，进而实现消费总额达到7万亿元的目标。

南开大学旅游与服务学院院长白长虹

《通知》立足中国旅游业发展实际，提出了四个非常明确的发展目标，为中国旅游业指明了精准施策的方向：“稳增长”“调结构”“惠民生”“强企业”的方向都更明确。

北京交通大学教授王衍用

大众旅游时代对应的主要是休闲旅游产品，《通知》出台正逢其时。游客外出的支撑是旅游交通和公共服务，“加强旅游设施与服务建设”这一目标对此进行了明确。解决了这两个方面的问题，大众旅游才可能实现，现代旅游业格局才可能形成。

山东大学旅游系主任王德刚

大众旅游时代的基本特征是个体旅游休闲消费的普遍性、重复性和社会旅游休闲消费的持续旺盛，这对旅游休闲供给和保障体系提出了更高要求。《通知》就是为全面完善旅游休闲供给和保障体系而出台的政策引导性文件，有利于在五大发展理念的指导下，通过政府引导、市场主导的手段，推动全域旅游发展模式在全国进一步深化和落地，最终建立起与大众旅游时代相匹配的现代旅游业发展格局。

湖北大学旅游发展研究院院长马勇

四大目标中用一系列具体数字，量化了旅游休闲重大工程的最终实施效果，再一次凸显了旅游业在国民经济中的重要位置，具有科学性和前瞻性。四大目标解决了当前旅游业转型升级发展过程中亟待提升的四大问题，尤其是将基础设施与公共服务设施的全面提升放在首要位置十分必要。他还表示，四个目标的实现，除了完善硬件外，软件方面也要跟上。全域旅游时代推进大众休闲旅游，需要盘活居民这一类旅游资源，既要有完善基础设施，也要有高素质、高服务水平的目的地居民，进而真正形成处处是风景、人人是形象的局面。

上海财经大学旅游管理系主任何建民

四大目标是一个互相促进的目标体系，《通知》中所提出的数量指标既具有必要性，也具有可行性。各地要找到符合当地情况的实现路径，一要政府主导提供旅游基础设施和公共服务。二要通过供给侧结构性改革，下工夫破解旅游产业供给不能满足旅游需求的瓶颈制约问题，特别是优质旅游景区点与休闲度假街区的短缺问题。三要引导建设一流旅游企业，企业才是旅游业的发展主体。

 

 

2.六大任务更务实

国家发展改革委、国家旅游局近日联合下发的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》提出，实施旅游休闲重大工程要重点做好加强旅游基础设施和公共服务设施建设、加快旅游产品开发、积极推动乡村旅游和旅游扶贫、稳步推进重点旅游区发展、扎实推进全域旅游、大力推动旅游创业创新等六大主要任务。对此，业界专家表示，六大主要任务针对旅游行业发展的重点、热点、难点问题，将进一步助力旅游行业供给侧结构性改革，进一步丰富旅游产品供给、提升旅游公共服务，进而更好地促进旅游业繁荣发展。

中国社会科学院旅游研究中心名誉顾问刘德谦

《通知》提出的六大主要任务十分具体，鼓励各地重点从这六方面入手，切实完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众旅游时代。近年来，随着大众旅游热情高涨，节假日期间各大景区常常“爆棚”，不仅影响了大众出游的质量，也给景区带来了巨大压力。《通知》提出的六大任务，就是发现了旅游休闲供给不足这一问题，并予以重点关注和解决。国家释放出的积极信号将鼓励更多社会力量、民间资本进入这些领域投资兴业，从而有效增加这些方面的供给，丰富百姓的旅游休闲生活。六大任务中特别提到了“鼓励发展海岛旅游、体育旅游、邮轮旅游、研学旅游、温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新兴旅游产品”，一方面是因为这些新兴旅游产品越来越受到游客的喜爱，另一方面是希望业界在开发此类产品时能够更好契合大众需求。

 

中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中

文件全面体现了进一步深化旅游业供给侧改革的总体要求与思路，六大任务切中了当前旅游业发展的主要问题，既具体、精准，又关联、互促。一是凸显了旅游业发展的基础性和战略性。文件要求加强旅游业基础设施建设、公共服务、旅游科技以及旅游业融合发展，既解决当前旅游业发展的直接问题、关联问题，又夯实旅游业发展的基础，提升旅游业的长期发展能力。二是始终围绕“加大旅游业供给规模，满足国民快速增长的休闲需求”这一根本矛盾，从全域旅游推进、重点旅游区发展、旅游产品开发、旅游创业创新等宏观、中观和微观3个层次，点线面结合，提升旅游供给。三是精准对接了日益变化的旅游市场需求，加快旅游业产品结构优化与服务质量升级。

 

中国社科院旅游研究中心特约研究员王健民

我国旅游业的迅猛发展虽然对国民经济贡献明显提高，但近年来旅游投资遍地开花，出现的问题也有不少。如缺乏规划、重复建设、与当地经济发展水平脱节的旅游目的地强行打造时常可见。因而在旅游休闲重大项目的实施中明确六大任务十分必要。

 

北京联合大学旅游学院中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟

六大主要任务回应了旅游基础设施和公共服务设施建设、乡村旅游和旅游扶贫、全域旅游等旅游行业的重点、热点、难点问题，有利于进一步推进旅游供给侧结构性改革，补齐旅游公共服务和产品供给短板，培育旅游消费的新增长点。尤其是将加强旅游基础设施和公共服务设施建设列为六大主要任务之首，重点推动解决旅游交通、公共服务设施等问题，这是部门协调的重要成果，有利于借助发改部门的力量推进旅游工作。六大任务在具体落实过程中要特别注意处理好政府与市场的关系，探索建立政府引导、企业参与的双赢机制，进而保证六大任务不仅能落地、还要能持续。旅游部门要进一步强化统筹协调能力，能牵头的工作要积极牵头推进，不能牵头的要积极反映旅游诉求、做好配合，最大限度地保障六大任务落到实处，进而更好地推动旅游产业发展。

 

 

3.八大工程更具体

日前，国家发展改革委、国家旅游局联合印发的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》提出，将重点引导企业开展旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、红色旅游发展工程、贫困户乡村旅游“三改一整”工程、新兴旅游业态培育工程、旅游创业创新工程、绿色旅游引导工程等八个领域项目建设。

中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延

通知提到的八个领域项目建设，关注了旅游休闲最基础的工程，强调了旅游休闲产业发展的主体功能，也突出了旅游休闲的时代功能和辅助功能。其中，公共服务保障工程和绿色旅游引导工程是旅游休闲产业发展最基础的内容，这关系到大众旅游休闲质量的提升；重点景区建设工程、红色旅游发展工程和新兴旅游业态培育工程，是旅游项目建设、旅游核心吸引物打造的关键；“三改一整”工程和旅游创业创新工程，体现了旅游的时代功能，强调实现百姓增收、社会就业、万众创新是旅游业发展的重要内容。

引导企业开展八个领域的项目建设，国家层面要加强制度设计，进一步调整、完善和放开涉及多个部门的政策；要加大投入力度，可重点支持生态环境良好、游客接待量大、旅游发展潜力大的地区特别是西部地区；旅游创业不能一哄而上，要加快培育优秀人才，为旅游创业创造良好环境；要抓住生态这一龙头问题不放，积极引入第三方机制，加大环境、游客满意度、项目投资效益等指标的考核力度，让旅游休闲重大工程真正落地开花。

北京外国语大学教授刘锋

这八大工程是旅游发展提质增效的强心剂，中国旅游业经过30多年的持续发展，产业地位得到大幅提升，一些杰出的代表不断涌现，但是我国旅游业整体供给仍然薄弱，八大工程对于目前中国旅游发展存在的薄弱环节进行有针对性的提升。八大工程是消费环境升级的真抓手，能够通过基础设施环境的升级带动，提升整个消费服务环境品质，打造新的生活体验方式。八大工程还是投资驱动增长的新途径，八大工程当中的新业态、新工程、新基建将引导新一轮的高价值、高收益投资热潮。

八大工程是旅游业转型升级的重要推动力，更是供给侧结构性改革下民生改善和民生幸福的重要举措，是我国建设小康社会、和谐社会的重要体现，但是在落实过程中要避免投资错位，充分联资、联智、联动，让八大工程能够真正落实。

中国旅游人才发展研究院研究员范业正

八大建设项目工程直击旅游发展的痛点，是解决旅游休闲障碍的抓手。例如，旅游公共服务保障工程解决了目的地公共交通集散和中转的衔接、游客到达后的咨询与引导、游客救援等问题。重点景区建设工程解决了景区水电供应、三废处理等基础设施的诟病，解决了景区消防、救援和安监设施配套的短腿，解决了景区大环境和服务问题。红色旅游发展工程解决了红色景区中基础设施、场馆建设、纪念物的维修保护、解说和游客服务四方面基本问题。贫困户乡村旅游“三改一整”工程，是对旅游乡村贫困户的重点支持，对厨房、厕所、房间、院落的彻底改造，根本上改善了贫困户旅游接待条件，是乡村旅游精准扶贫的体现。

中国社科院财经战略研究院副教授魏翔

八大工程中的红色旅游发展工程、绿色旅游引导工程‘两个色彩工程’将给中国经济抹上两点亮丽颜色。“红色旅游发展工程”颇为具体地指向接驳系统建设和国家级抗战纪念设施维护。前者点中了红色旅游景区的发展要穴，红色景区常常地处偏隅，景区通向高速的接驳道路是所有基础设施的关键点，打通接驳就是雪中送炭；同时，将红色景区提升到国家纪念和战争纪念的高度，从和平主义和国际主义的高度来宣扬革命理念，是红色景区既赢人心又赢市场的正确之举。而“绿色旅游引导工程”对下一步的旅游开发将起到拨云见日、触类旁通之功用。目前，国内受雾霾影响严重，环保经济箭在弦上，旅游产业作为绿色经济的代表，如何克服大投资大基建的负面作用，如何凸显旅游经济撬动环保经济的杠杆效应，这项工程为地方政府破解“环境保护和经济发展谜题”提供了新视角和新抓手。

 

 

4.三大保障更给力

国家发展改革委与国家旅游局联合发布的《关于实施旅游休闲重大工程的通知》提出，加强旅游休闲重大工程实施的组织协调、加大对重大工程项目的政策支持力度、加强重大工程项目监督检查等实施旅游休闲重大工程的保障措施。对此，业界专家表示，旅游休闲重大工程既涉及横向联动，又涉及纵向整合，需要相关部门采取切实措施，确保三大保障措施真正落地，进而推动旅游休闲重大工程建设见到实效。

湖北大学旅游发展研究院院长马勇

通知就实施旅游休闲重大工程提出建立协调机制和绿色通道、加大政策和资金支持力度、建立监督检查和考核机制，是顺应正在兴起的大众旅游时代需求的务实之举，将有力填补当前我国旅游休闲重大工程面临的基础设施和公共服务缺口，有利于进一步释放旅游休闲投资与消费的巨大市场发展空间。由于旅游休闲重大工程建设涉及发改、住建、交通、国土、文化等多个部门，在全域旅游发展的背景下，加快落实三大保障措施，要加强政策法律、基础条件等方面的协调机制建设，加快建立土地资源、配套资金等方面的绿色审核通道；要加大资金支持力度，建立更多专项基金，进一步减少投资成本，享受更多优惠政策，为涉足重大工程建设的公司在上市融资等方面提供特殊通道，加快在融资渠道、方式、平台等方面的创新；要加强旅游休闲重大工程的监管，加强规划论证，保证工程品质和质量，加快配套完善重大工程监理巡查制度、机构和政策。强化事后评估，对重大工程从主题选择、规划建设、经营效益、品牌管理等方面进行评估和示范，使重大工程高质量地落地。

北京交通大学旅游系主任张辉

在中国经济新常态下，我国正面临供给侧结构性改革和调整，从以制造业为核心转向以科技和服务业为核心，休闲旅游是转向的主要战场。再加上我国正步入老龄化社会，越来越多的居民有了休闲意识和需求。三大保障的实施，将对下一步中国休闲旅游环境的营造起到积极作用，对我国休闲基础设施建设、休闲旅游服务体系的构建产生深远影响。产业政策的导入还将引领我国整个休闲旅游产业的提质升级。三大保障中特别提到了“引导银行业金融机构加大对旅游投资企业的信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务，加大对旅游休闲重大工程项目的资金支持”等，这是一个积极变化。以前我们在休闲旅游工程上的投资不足，多是重生产不重生活，重居住忽视移动，在旅游休闲工程上欠账较多。随着中国进入后工业社会，以移动消费和休闲为核心的消费倾向将成为大的发展趋势，最有发展潜力和弹性的需求就是休闲旅游。中国的休闲旅游黄金时代正在到来，通知的出台将从宏观层面给予休闲旅游更大的发展空间。

北京联合大学旅游学院副院长、中国旅游研究院第二届学术委员张凌云

旅游休闲重大工程是一项综合性很强的系统工程，由于旅游休闲活动具有跨地域、跨部门和跨行业的特点，既需要相关部门加强横向联动、有机衔接、协同推进，也需要与相关产业深度融合、整合资源、创新发展。三大保障措施能否真正得到贯彻落实，直接关系到旅游休闲重大工程的工作成效。由于旅游休闲重大工程的全局性、复杂性和艰巨性，为避免出现“光打雷、不下雨”“雷声大、雨点小”和“东边日出西边雨”的现象，通知中提出了国家发展改革委、国家旅游局将“统筹利用月度调度、项目稽查和专项检查等方式，加大对旅游休闲重大工程实施情况的监督检查。加大对项目进展缓慢、调度协调不力的地方的督办力度，研究建立推进旅游休闲重大工程成效与安排中央预算内投资额度相挂钩的机制”，仅“推进旅游休闲重大工程成效与安排中央预算内投资额度挂钩”这一条，就足以说明旅游休闲重大工程的“含金量”，这也是国家发展改革委对旅游休闲发展的政策支持和机制创新。

来源：中国旅游报